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“新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域融合，取得了突破性進(jìn)展，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。當(dāng)前新基建存在的一個(gè)突出問(wèn)題，即建設(shè)資金需求量巨大，而社會(huì)資本投入不足，尚未形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資格局，制約了新基建發(fā)展。”5月22日，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)金融中心理事長(zhǎng)、證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼在“2021清華五道口全球金融論壇”上表示。

肖鋼認(rèn)為，這種制約主要表現(xiàn)在三方面：一是地方政府投資能力受限；二是投融資主體較為單一；三是市場(chǎng)化投融資模式尚不健全。

“一方面財(cái)政收入形勢(shì)比較緊張，另一方面保民生、保運(yùn)作的剛性支出增多，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重，一些傳統(tǒng)基建補(bǔ)短板的資金缺口比較大，難以安排更多的資金支持新基建。”肖鋼稱(chēng)。

市場(chǎng)化投融資模式方面的問(wèn)題，肖鋼認(rèn)為，主要在于傳統(tǒng)融資方式已無(wú)法滿足新基建的需求，創(chuàng)新投融資工具應(yīng)用不足；現(xiàn)行PPP模式有待規(guī)范和創(chuàng)新；新基建所需長(zhǎng)期低成本資金來(lái)源亟需拓展；地方政府、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)資本在新基建投資上利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不健全等。

肖鋼介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因包括：

第一，部分核心技術(shù)受制于人。現(xiàn)階段新基建相關(guān)的高端芯片、關(guān)鍵射頻器件依賴進(jìn)口，電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具、服務(wù)器操作系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件也受到很大制約，不僅使新基建面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，而且國(guó)內(nèi)供給難以滿足需求，加上新技術(shù)迭代快，影響了新基建進(jìn)度，增加了項(xiàng)目建設(shè)的不確定性。

第二，項(xiàng)目建設(shè)存在一些實(shí)際困難。比如，5G基站建設(shè)選址難、進(jìn)場(chǎng)難，加上電價(jià)貴，公共資源開(kāi)放不足，導(dǎo)致成本較高。據(jù)有關(guān)省市測(cè)算，單個(gè)5G基建所耗約為4G的三倍。有些地方數(shù)據(jù)中心供需布局結(jié)構(gòu)性失衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)需大于供，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)供大于需。新基建屬于新事物，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范缺乏，也制約了建設(shè)力度。

第三，應(yīng)用場(chǎng)景不足導(dǎo)致項(xiàng)目盈利模式和投資回報(bào)不確定。新基建越用越強(qiáng)，越用就越有價(jià)值。由于不少行業(yè)、企業(yè)信息化和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，新基建與產(chǎn)業(yè)融合上數(shù)據(jù)集成共享、商業(yè)合作模式等方面存在壁壘，特別是中小微企業(yè)受資金、技術(shù)和人才制約，通過(guò)新基建帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與度不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，限制了新基建的有效市場(chǎng)規(guī)模。

“綜上所述，要加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的新基建投融資模式，首先從根本上來(lái)說(shuō)，必須加大核心技術(shù)攻關(guān)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保新基建的系統(tǒng)可控性和安全性，要積極培育新基建應(yīng)用市場(chǎng)，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、應(yīng)用、政策等方面的有機(jī)銜接，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”肖鋼表示。

其次，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府資金引導(dǎo)作用。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，要處理好增量債務(wù)和存量債務(wù)的關(guān)系，既要發(fā)揮增量債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，又要注意防范存量債務(wù)過(guò)多累積的風(fēng)險(xiǎn)，新增債務(wù)更多投入到新基建領(lǐng)域，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量改善的撬動(dòng)作用，存量債務(wù)要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高使用效率。

再次，探索新基建的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)或純經(jīng)營(yíng)的新基建項(xiàng)目，要充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，破除障礙，允許民營(yíng)資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項(xiàng)目，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。

最后，開(kāi)辟新的資金渠道，推進(jìn)新基建信托投資基金試點(diǎn)，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，同時(shí)吸引專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理，提高投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理效率。